108億英鎊北海油氣案 傑克道、羅斯班克進入最終覆核階段

英國北海兩大油氣開發案「傑克道（Jackdaw）」與「羅斯班克（Rosebank）」，截至2026年8月19日仍停留在正式核准前的重新審查階段。兩案雖以能源安全、就業機會與投資效益為由尋求核准，但氣候負擔與國內能源價格穩定效果究竟多大，仍面臨反對聲浪。

英國能源安全與淨零部（Department for Energy Security and Net Zero, DESNZ）與海上石油環境退役監管機構（OPRED）官方頁面顯示，傑克道與羅斯班克目前狀態均標示為「審查中」。傑克道的追加公眾諮詢於7月8日開始、10日結束；羅斯班克的追加公眾諮詢則於7月16日展開、17日落幕。

這波重新審查源於英國最高法院2024年6月的「芬奇（Finch）判決」，該判決促使環境影響評估程序出現變化。英國政府接著在2025年6月發布新版環境影響評估指引，要求評估油氣開發案的環境衝擊時，也須納入開採後「燃燒階段」的排放。

所謂燃燒階段排放，指的不只是生產設施直接排放的溫室氣體，還包括已售出的石油、天然氣在終端消費過程中燃燒所產生的排放。換句話說，已取得許可的油氣田開發商，如今也能依新指引重新提出核准申請。

傑克道是位於英國中北海的天然氣、凝析油開發案。營運商阿杜拉（Adura）在項目公告中表示，傑克道油井平台上部結構已於2025年10月完成安裝，鑽井作業則在2026年初收尾。

阿杜拉表示，傑克道具備供應英國約6%天然氣需求的潛力，足以替代140萬戶家庭的用氣量。不過這項數字是業者自行估算，實際供應貢獻仍須等到正式核准並開始生產後才能確認。

羅斯班克則是位於昔德蘭群島（Shetland）西北海域的石油、天然氣田開發案。阿杜拉規劃分兩階段開發羅斯班克，第一階段預計鑽探4口生產井與3口注水井。

阿杜拉的項目頁面將羅斯班克首次生產目標設定在2026至2027年。同一家公司2026年7月發布的新聞稿，以及當地商會轉載的內容則指出，羅斯班克投資額為87億英鎊，傑克道與羅斯班克合計投資規模達108億英鎊。

業界普遍把這兩項開發案視為北海能源產業的「試金石」。英國近海能源產業協會（Offshore Energies UK, OEUK）在7月28日發布的公開文件中表示，傑克道與羅斯班克合計規模為108億英鎊。

OEUK主張，這兩項開發案在整個生產期間，總計可創造287億英鎊的總附加價值，帶動91億英鎊的供應鏈活動，並在建設高峰期支撐逾3500個工作機會。該協會並認為，兩案有望貢獻英國國內天然氣產量的10%與石油產量的10%。

大衛‧懷特豪斯（David Whitehouse）OEUK執行長在公開文件中表示：「這兩項專案的許可核發，將有助於化解目前卡住北海其他專案開發的僵局。」這番話反映出產業界的期待：在新版環境評估制度下，這將是首個重大決定，可能成為北海其他開發案的參考標準。

反對方則認為，官方所強調的能源安全效益被誇大。環保團體Uplift指出，羅斯班克約90%的蘊藏量是石油，而這些石油最終將銷往國際市場。

Uplift並估算，羅斯班克全生命週期溫室氣體排放量約達2.54億噸二氧化碳當量。這項推估，正好與「國內生產在安全與排放方面優於進口」的產業界主張形成直接對立。

英國北海市場目前同時面臨成熟油氣田產量下滑、投資力道減弱，以及氣候政策日趨嚴格等多重壓力。

這起爭議的核心，並非單純的核准與否，而是核准判斷所依據的標準本身。英國政府在新指引中表示，主管部長將綜合檢視個別專案的環境影響與經濟效益等因素；儘管兩案的公眾諮詢已經結束，但新的最終決定至今尚未公布，各界後續動向仍值得持續關注。