韓國金融研究院於2023年12月發布的報告「地方銀行有其必要嗎?:地方銀行的角色、必要性與政策課題」指出,地方銀行對地方經濟成長具有統計上顯著的貢獻,但這樣的效果在全球金融危機之後就不再明顯。
報告將地方銀行的角色整理為三項:△提供地方中小企業資金 △服務地方金融消費者 △貢獻地方經濟成長。地方銀行憑藉與地方企業長期往來累積的關係型金融,補足了市銀行難以充分照顧到的地方金融可及性。
不過,地方銀行自2010年代中期起陷入經營困境,為突破困局而將營業範圍擴大至首都圈與海外市場。報告認為,地方銀行雖是均衡區域發展所需的存在,卻可能因獲利與成長性受限而難以在市場中存續,因此有必要提供政策支持。
政策環境也出現變化。金融委員會於2024年5月16日核准大邱銀行轉換為市銀行,這是繼1992年平和銀行獲准設立以來,時隔32年再度誕生的新市銀行。大邱銀行其後更名為iM銀行(iM뱅크),成為首家由地方銀行轉換為市銀行的案例。
地方社會的反應則出現分歧。大邱商工會議所表示歡迎,期待此次轉換能成為帶動地方與國家經濟發展的契機。相反地,金英哲(Kim Young-chul)啟明大學經濟金融學系名譽教授接受《The Fact》採訪時表示:「地方企業原本仰賴的融資管道恐怕會更加困難,這幾乎可以確定會對地方經濟帶來負面影響。」他的說法反映出一種疑慮,即轉換為市銀行後,地方企業的貸款條件恐怕會轉趨嚴格。
在2025年度金融公司地區再投資評價中,釜山銀行、光州銀行、全北銀行與慶南銀行獲得最優等級。金融委員會於2025年8月27日確定的這項評價,針對首都圈以外的13個市道,依據△地區內資金供給 △中小企業支援 △庶民貸款支援 △金融基礎建設現況等指標進行評比。
圍繞地方銀行的討論,焦點正逐漸從銀行規模轉向如何維持地方資金流動與金融可及性。本紙先前報導,圍繞BNK金融控股與JB金融控股的合併提案,地方金融機構的公共性爭議一度浮上檯面。
若要判斷政策支持的實際效果,需要檢視轉換為市銀行或擴大營業區域後,各地區的貸款、分行數量與中小企業支援指標出現了哪些變化。至於維持在地深耕功能的銀行與選擇轉換為市銀行的銀行,能否用同一套標準給予支持,也是政策設計過程中必須檢討的課題。
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