CLARITY 法程序動議仍未提交，倫理條款卡關

美國參議院在夏季休會前，仍未啟動數位資產市場結構法案「數位資產市場清晰法案（Digital Asset Market Clarity Act，下稱 CLARITY 法案）」的審議。截至上月 31 日，將法案送上院會的第一道程序「進入審議動議（motion to proceed）」仍未提交。

CoinDesk 於 2 日報導參議院協商進度時指出，限制高階公職人員涉及加密貨幣利益衝突的「倫理條款」，仍是法案推進的最大障礙。湯姆·提利斯（Thom Tillis）共和黨參議員與魯本·加列戈（Ruben Gallego）民主黨參議員上月 29 日提出折衷方案，並於 30 日送交白宮，但熟悉協商的產業消息人士向 CoinDesk 表示，截至 31 日下午，白宮尚未給出正式回覆。

圍繞 CLARITY 法案倫理條款的折衷嘗試，自上月底以來持續進行。不過，兩名參議員這次提出的具體條文內容尚未公開。

除倫理條款外，協商桌上還包括 △穩定幣準備金與利息（收益）分配 △執法權限 △由農業委員會條文規範商品期貨交易委員會（CFTC）總體管轄權等議題。兩名產業消息人士表示，相較倫理條款，這些爭點相對單純；若倫理條款達成共識，其餘部分可能較快完成整理。

以 CoinDesk 2 日報導時點來看，距離參議院夏季休會約剩一週。若要在休會前完成法案處理，參議院需先提交進入審議動議，再進入終結辯論（cloture）程序；CoinDesk 分析，考量所需時間，本週內讓法案最終通過實際上相當困難。參議院上月 30 日在沒有特別議程下休會，本週是否會實際舉行程序表決仍不明朗。

因此，產業關注點暫時集中在「程序表決」能否成局。CoinDesk 報導，產業消息人士認為，若白宮接受兩名參議員的折衷方案並促成程序表決，可能為 9 月參議院復會後的最終通過鋪路。不過，該消息人士也劃清界線稱，法案通過「不像死亡和稅收那樣確定」。這意味著，程序進展仍取決於白宮回應與參議院排程。

立法延宕也引發產業界憂慮。產業團體加密創新委員會（Crypto Council for Innovation, CCI）上月 30 日公布報告指出，全球約 80% 的加密貨幣開發者在美國以外活動，市場占比的 88% 位於境外。蕾妮·巴頓（Renée Barton）CCI 政策研究總監表示：「我們希望透過這份報告呈現急迫性的規模。」她並說：「這個市場太大，不能在美國缺乏監管的狀態下被放任。而且，我們是唯一沒有監管框架的主要市場。」CCI 的判斷是，美國立法空白正在推動產業向境外轉移。

CLARITY 法案是針對包含加密貨幣在內的數位資產，規範證券與商品分類，以及證券交易委員會（SEC）與 CFTC 管轄分工的市場結構法案。參議院本週是否會推動程序表決，以及白宮是否回應倫理條款折衷方案，目前仍未確認。