美眾院推《區塊鏈開發創新促進法》：為 DeFi 與開源開發者劃清「非託管」刑責邊界

美國聯邦眾議院近日出現一項牽動「去中心化金融(DeFi)」與「開源開發者」命運的新動向。跨黨派議員聯手提出「詞『區塊鏈開發創新促進法(Promoting Innovation in Blockchain Development Act of 2026)』」，試圖在現行「詞 資金傳遞業規範」與「詞 開源軟體開發」之間，重新劃出清楚界線，避免不保管資金的開發者被當作「未經許可的匯兌業者」追訴。

根據記者 엘리너·테렛（Eleanor Terrett）於 26 日（當地時間）在社群平台 X 上披露的消息，這項新法案已正式在美國眾議院提交，並迅速在「詞 DeFi」、「詞 開源社群」與「詞 加密貨幣產業」引發廣泛關注。

這次法案由眾議員 Scott Fitzgerald（斯科特·菲茨傑拉德）、Ben Cline（班·克萊恩）、Zoe Lofgren（柔伊·洛夫格倫）共同提出，核心目的在於調整並澄清聯邦刑法 18 U.S.C. §1960（「未經許可經營資金傳遞業」）的適用範圍。具體來說，法案希望明確指出：若軟體開發者或協議設計者本身並不「保管（custody）」或直接控制使用者資金，則不應被視為「無照資金傳遞業者」，從而面臨刑事責任。

評論 此舉等於是直接回應近年美國執法機關將 §1960 延伸至「非託管(non-custodial) 協議、工具與開源程式碼」的趨勢，試圖將「寫程式、發佈程式碼」與「實際經營匯兌或中介服務」再度切割。

法案支持者強調，§1960 是在數十年前、以「傳統金融中介機構」為前提設計的條文，如銀行、匯款業者、貨幣兌換商等，當時並未考量「詞 去中心化協議」、「詞 自我託管錢包」、「詞 開源智能合約」等新型態架構。如今，若將這些條文直接套用在「非託管工具」與「單純程式碼發佈」，等同把「不接觸用戶資金的開發者」與「實際為用戶持有並移轉資金的服務商」放在同一監管框架之下，被視為過度延伸。

法案也直指當前一大問題：由於執法單位對 §1960 解釋逐漸「外溢」至 DeFi 協議、開源工具、隱私保護應用等領域，導致整個「詞 DeFi 生態系」面臨高度法律不確定性。許多開發者擔心，單純提交程式碼、維護協議或參與開源專案，就可能被檢察官視為「參與非法資金傳遞陰謀」，而陷入高風險的刑事訴訟。

評論 「誰算是資金傳遞業者？」成為美國數位資產監管辯論的核心之一。若「程式碼等於行為」，那麼任何撰寫或部署智慧合約的人，都有機會被視為「實際經營金融服務」的一方，這對創新環境是極大的寒蟬效應。

這項「區塊鏈開發創新促進法」正是在美國國會持續推進「詞 Clarity Act」以及更廣泛的「詞 數位資產市場結構法案」之際提出。近年，美國立法機關與監管機構頻繁討論如何界定「加密貨幣交易平台」、「DeFi 協議」、「自我託管錢包」與「流動性提供者」等角色的法律地位。在這個框架下，「應如何規範 DeFi 開發者」自然成為爭議焦點。

在多場聽證會與政策討論中，出現兩大爭論路線：一方主張，「撰寫、發佈、維護程式碼」應被視為「言論或技術行為」，除非開發者同時扮演資金保管與交易中介角色，否則不應被納入「資金傳遞業」範疇；另一方則認為，即使開發者不直接持有資金，但若明知技術將大規模用於洗錢或制裁規避，仍須承擔一定法律責任。

這次新法案被視為國會試圖在 §1960 的適用上畫出一條明確邊界：真正應被鎖定的對象，是那些「直接經手、保管並移轉客戶資金的主體」，而非僅在 GitHub 或其他平台撰寫、發布與維護開源程式碼、且不接觸使用者資金的開發者。

評論 若這類界定能在立法上寫清楚，將大幅降低「詞 DeFi 開發者」與「詞 開源隱私工具」遭到刑事追訴的風險，也有機會為創新項目提供更可預期的合規路徑。

這項立法的誕生，背後有數起引發全球關注的重大案件作為背景。其中最具代表性的，就是隱私混幣協議「詞 Tornado Cash」與比特幣隱私錢包「詞 Samourai Wallet」等案件。

美國財政部早在 2022 年 8 月，就將 Tornado Cash 指定為制裁對象，理由是該協議被北韓駭客組織等濫用，用於資金洗白與制裁規避。不過，2024 年 11 月，美國聯邦第五巡迴上訴法院推翻了對該協議的制裁，認為財政部對 Tornado Cash 的處置存在法律問題，等於對政府將「開源協議本身」列為制裁對象的做法踩下剎車。

然而，在刑事領域，執法腳步並未因此停止。2023 年 8 月，美國聯邦檢察官以涉嫌違反 §1960 等罪名，起訴 Tornado Cash 共同創辦人 Roman Storm（羅曼·斯托姆）與 Roman Semenov（羅曼·謝梅諾夫），指控他們共謀經營未經許可的資金傳遞業，並協助大規模洗錢。經過審理後，2025 年 8 月陪審團裁定 Storm 在「無照資金傳遞業共謀」罪名上有罪，但在其他多項指控上則未能達成一致裁決。

歐洲同樣出現類似爭議。2024 年 5 月，荷蘭法院認定 Tornado Cash 開發者 Alexey Pertsev（阿列克謝·佩爾采夫）在協議被用於洗錢過程中須負刑事責任，並判處其超過 5 年的徒刑。此案在歐洲開源圈與隱私倡議社群引起強烈反彈，認為法院實質上是在懲罰「編寫與貢獻程式碼」的行為。

美國紐約南區聯邦地方法院（SDNY）審理的「詞 Samourai Wallet」案件，同樣被產業視為關鍵分水嶺。該比特幣隱私錢包專案的主要負責人於 2025 年 8 月承認有罪，隨後在同年 11 月確定實刑。檢方的論點之一，是 Samourai Wallet 的設計與營運模式，不只是提供程式碼，而是實質上促成並協助洗錢活動。

此案引發的討論焦點在於：當開發者營運的服務雖標榜「非託管」，卻在實務上透過伺服器、介面或其他機制參與交易路由與隱私強化時，是否已經跨過「單純軟體發佈」門檻，而接近「實質控制資金流向」？當法院與執法單位採取更嚴格詮釋時，開發者群體的恐慌與不確定感也隨之升高。

評論 Tornado Cash、Samourai Wallet 與荷蘭的 Pertsev 案，讓全球開發者意識到：只要法律邊界不清楚，「去中心化」與「開源」並不是免死金牌，更可能成為檢方主張「工具被濫用、開發者知情卻不作為」的攻擊點。

在這樣的背景下，「區塊鏈開發創新促進法」被視為一次重新調整監管與創新關係的重要嘗試。法案表面上是要保護「詞 DeFi 開發者」，實際上則是在尋找一條兼顧「詞 反洗錢(AML)」、「詞 制裁執行」與「詞 開源創新」的中間路線。關鍵問題在於：國會願意為「不保管資金的開發者」提供多大程度的明確豁免？監管機構又會如何在執法時解讀這些新規範？

市場觀察人士指出，若法案順利通過，將向全球傳遞出美國在「詞 DeFi 監管」上的一個重要訊號：只要開發者不介入資金保管與實際移轉，就不會輕易被訴諸刑事責任。這可能減輕開發者離開美國或選擇匿名開發的動機，對「詞 DeFi 創新」、「詞 區塊鏈技術發展」與「詞 開源社群」都具有潛在正面效果。

不過，也有監管與法律界人士提醒，若豁免範圍畫得過寬，可能削弱美國在打擊洗錢與制裁規避上的工具，讓惡意行為者更容易躲在「開源」與「去中心化」外衣之下。如何在法條文字中精準界定「什麼樣的技術角色應負責任、什麼樣的純技術行為應被保護」，將決定這部法案最終能否在國會獲得足夠支持。

評論 就產業而言，這項法案不只是法律技術修正，更是對「程式碼是言論」與「開發者責任邊界」的一次政治表態。若後續立法過程順利，未來在美國落地的 DeFi 項目、隱私協議與開源工具，可能不再在灰色地帶徘徊，而能在更明確的規範框架下進行創新。反之，若法案因爭議受阻，現有的高壓執法與不確定性，恐將持續壓抑開發者社群的風險承擔意願。

目前，「區塊鏈開發創新促進法」仍處於立法初期階段，接下來在委員會的審查、修正與辯論，將決定它是否能真正成為改寫「詞 DeFi 監管格局」的重要轉捩點。